Sağlık Bakanlığınca açılmasına izin verilen Özel Sağlık Kurum ve Kuruluşu işyerlerinin de Belediyelere veya Özel İdareye bildirilmesi ve Çalışma Ruhsatı almasının gerekli olup olmadığı tartışmalı konuların başında gelmektedir.
Esasen 3572 Sy. İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına Dair Kanun Hükmündeki Kararnamenin 3.maddesine göre; Belediye Hudutları içinde kalan işyerleri ve işletmeler için işyeri açma ve çalışma ruhsatı verilmesine Belediyeler yetkili kılınmıştır. Öte yandan İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin ilgili maddelerince de işyeri veya işletme açmak isteyenlerin Belediyelerden Çalışma Ruhsatlarını almaları gerekecektir.
Sağlık Bakanlığı tarafından 1219 ve 3359 sayılı Kanunlar ile 181 sayılı KHK' ye dayanılarak Ayaktan Teşhis ve Tedavi Yapılan Özel Sağlık Kuruluşları Hakkında Yönetmelik çıkarılmıştır. 9.3.2000 tarih ve 23988 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren bu Yönetmeliğin 1. maddesinde; "Bu Yönetmeliğin amacı; fertlerin ve toplumun sağlığını korumak maksadıyla, ayakta teşhis ve tedavi yapılan özel sağlık kuruluşlarının açılmasına, çalışmasına ve denetlenmesine ilişkin usul ve esasları düzenlemek" olarak gösterilmiştir. Yönetmeliğin 10. ve devamı maddelerinde başvuru ve izin işlemlerinin ne şekilde olacağı düzenlenmiştir. Buna göre, hekim muayenehaneleri de dahil olmak üzere, bütün ayakta teşhis ve tedavi yapılan özel sağlık kuruluşlarının açılabilmesi için, İl Sağlık Müdürlüğüne yönetmelikte belirtilen evrak ile başvuru yapılması ve müdürlüğün bu başvuruyu kabulü gereklidir. Başvuru kabul edilmeden önce İl Sağlık Müdürlüğü tarafından oluşturulan bir ekip ile yerinde denetim de yapılmaktadır. Açıklandığı üzere yasa ve bağlı düzenlemelerle özel sağlık kuruluşlarının açılış ve işleyişine ilişkin özel hükümlere yer verilmiş ve il sağlık müdürlükleri yetkilendirilmiştir. Danıştay'ın kararları da, bir işyerinin açılışına ve ruhsatlandırılmasına ait özel bir yasal düzenleme var ise, belediyeden işyeri açılış ruhsatının alınmayacağı yönündedir.
Danıştay 8.Dairesinin 19.09.2007 tarih ve 2007/2566 sy Yürütmeyi Durdurma kararında; Özel mevzuatı uyarınca ruhsatlandırılan işyerlerinin dava konusu Yönetmeliğe tabi kılınmasını öngören düzenleme, dayanağı Yasa kurallarına aykırı olduğuna karar verilmiş ve Özel düzenlemelerin istisna kapsamında tutulabileceği belirtilmiştir. Bu karara göre; Sağlık Kuruluşları için Belediyeden Ruhsat Alınmasına Gerek Olmadığı Sonucu Doğmaktadır.
Ancak İçişleri Bakanlığı’nın Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü’nün 14.06.2005 tarih ve 81465 sy yazısı ile Belediye sınırları içerisinde açılan işyerleri açılma izinlerinin başka mercilerden alsa bile faaliyete başlaması için harç ödemeleri gerektiği ileri sürülmektedir. Gerçekten de; Belediye Gelirleri Kanununun 81.maddesinde “Belediye sınırları içerisinde bir işyerinin açılması işyeri açma iznine tabidir. Hükmü bulunmaktadır. Bu maddeye dayanarak belediyelerce ruhsat verilmese de işyeri açma izin harcı talep edildiği görülmektedir. Fakat ne var ki Konu hakkında Danıştay’ca verilmiş bir kararda da Avukatlık Bürosunun işyeri izin harcına tabi olmadığı sonucuna varılmıştır.
Netice itibari ile; konu hakkında tartışmalar yoğun olmakla beraber, yasal düzenlemeler yönünden Sağlık Kurumlarının Belediyeden ruhsat almasının gerekli olmadığı fakat izin harcı ödemeleri gerektiği sonucu çıkmaktadır. Fakat bu konu da yargıya taşınması halinde sağlık kuruluşları lehine bir sonuç çıkabilecektir. Bununla birlikte; İşyeri Açma Ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin 6.maddesine göre; İşyeri açma ve çalışma ruhsatı alınmadan açılan işyerleri yetkili idareler tarafından kapatılır. Hükmü mevcuttur. Bu sebeple Belediye ile bir uyuşmazlığa düşülmesinde belediyenin kapatma kararı verebileceği ihtimali de gözden uzak tutulmamalıdır.
Av. Eren Evren
ESKD Hukuk Danışmanı
Hiç yorum yok:
Yorum Gönder